“十四五”以来，汉中市以抢抓“交通强国陕南交通旅游山水画卷试点工作”为机遇，锚定“人享其行、物畅其流”美好愿景，紧扣交通运输“五个现代化”和公路养护“五化”要求，坚持“交通先行，路旅融合，赋能发展”总体思路，加快推动干线公路由通行线向“通景线、风情线、民生线、旅游线、振兴线”五线转化，大力营造“安畅洁绿美”的公路通行环境，“汉中干线公路秦巴公路文化主题驿站集群”入选“中国公路学会交通与旅游融合创新项目”，留坝国道316、省道221止于武雪路的“秦岭一号旅居专线”跻身“全国十大最美自驾精品路线”，初步构建了“快进+漫游+深体验”的路旅融合网络，为汉中打造“全域旅游城市”与“优秀旅居目的地”提供了公路交通的强力支持。
站在“十五五”高质量发展转型攻坚的重要历史节点，汉中干线公路系统牢记习近平总书记关于“努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市”的殷殷嘱托，以服务生态文化旅游业为牵引，跨区域统筹布局大交通，跨方式一体衔接大旅游，全面打造天汉山水画卷风景廊道体系，持续赋能生态文化旅游经济高质量发展，有力撬动汉中经济社会发展全面绿色转型，加速汉中现代化建设进程。
展开剩余88%战略定位：打造天汉山水画卷风景廊道体系的基本原则与远景构想
该体系完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“生态优先、服务景区、传承文化、驱动产业”的基本原则，以“安全、便捷、绿色、高效、经济、包容、韧性”为导向，以推进公路传统基础设施更新和数字化、智能化改造为抓手，突出“安畅洁绿美”特色品质，着力强化薄弱地区覆盖和通达保障。
该体系重点构建以“航空+高铁+高速公路”为骨架的“快进”集约扩散网、以“国省干线＋县乡公路”为脉络的“慢游”风景廊道网。以优化服务“城镇居民区、旅游景区、产业园区”和拓展壮大“路衍经济、路域经济”为着力点，健全“一路多方，同题共答”治理机制，激发投资潜力和市场活力，深度挖掘汉中历史文化与生态风光资源优势，全面发挥交通运输作为中国现代化开路先锋的引领作用。
该体系通过系统重塑，使覆盖全市的公路网络实现从传统通行功能向服务现代化建设的通景线、风情线、旅游线、民生线、振兴线的根本性转变，强力引领、服务和推动以全景式、全时段、全地域生态文化旅游为重要增长极的市域经济实现突破性绿色转型发展。
价值意蕴：打造天汉山水画卷风景廊道体系的长远意义与时代内涵
构建以公路交通为纽带、服务“景区+文化+产业”、生态文明贯穿始终的融合发展体系，是汉中实现资源价值最大化、走出特色高质量发展之路的战略抉择。从服务国家战略高度看，这是深入践行习近平生态文明思想，充分发挥自身资源禀赋优势，将生态资源和地理交通优势转化为经济社会发展优势的关键举措，是加快实现汉中经济绿色转型的根本要求。从发挥区位优势维度看，这是巩固拓展“交通强国陕南交旅融合山水画卷试点建设”三年成效，整合政府、社会、市场多元力量，盘活深厚历史文化和优质生态资源，加快实现生态文化旅游高质量跨越式发展的现实需要。从增进民生福祉角度看，这是在构建新发展格局中抢占先机，落实“建设宜居宜业和美乡村”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，加快城乡一体化进程，促进共同富裕的有效路径。
现实基础：打造天汉山水画卷风景廊道体系的优势条件与挑战瓶颈
优势与机遇：区位优势日益凸显：西成高铁、多条高速公路纵横交汇，机场航线持续拓展，干线公路“米字型”骨架和农村公路多极网络初步形成，为“快进”体系奠定了坚实基础。资源禀赋独具特色：两汉三国文化底蕴深厚，秦巴山水生态风光秀丽，七条古蜀道段落等历史遗迹保存完好，为“慢游”体系注入了独特的文化灵魂。政策机遇多重叠加：国家推进“一带一路”建设、交通强国和文化强国战略，省级层面支持区域中心城市建设，为发展提供有力支撑。
瓶颈与挑战：当前交通与旅游融合仍有进一步提升空间。一方面，“快进”通道效率还可以优化。例如，机场航线网络覆盖范围有限，高铁在旅游旺季的运力与客流匹配度仍有提升空间，综合交通枢纽的辐射能力需进一步增强。另一方面，“慢游”网络建设还有待进一步完善。风景廊道的系统性和连续性不够充足，古蜀道等历史文化资源与现代路网的衔接展示不够充分，游客文化体验的沉浸感还有提升空间。部分县乡道路在“安畅洁绿美”等方面仍存在短板。整体来看，公路交通与旅游的规划协同、设施共建、信息共享等方面融合深度不足，公路服务设施的旅游功能较弱，旅游信息在交通节点的覆盖和展示有限，联程联运服务和跨部门、跨区域的协作机制还有待进一步健全和加强。
统筹框架：打造天汉山水画卷风景廊道体系的跨区环线与跨式联动
重点以“一核二网三廊道”为战略框架。即，以“天汉山水画卷风景廊道体系”为核心，打造“航空+高铁+高速公路”为骨架的“快进”集约扩散网和以“国省干线＋县乡公路”为脉络的“慢游”风情景观网两张网，布局“中国醉美秦巴生态绿色廊道体系、优秀历史文脉寻迹廊道体系、寻味天汉田园产业风情廊道体系”，打造“有看头、有玩头、有吃头、有买头”的中国最佳历史文化魅力城市、中国最美油菜花海、全国交通强国陕南山水画卷山地度假旅游IP，实现从“景点旅游”向“全域旅游”的质变，形成“以路为轴、串珠成链、轴带联动”的高质量发展新格局。
打造“中国醉美秦巴生态绿色廊道体系”。以自然爱好者、摄影发烧友、地质科考者与家庭亲子为核心，依托国家“腹地公园”战略定位，突出“生态优先、绿色发展”理念，聚焦沿线生态保护与景观提升，优化以“国道244+国道210”为生态景观主轴线、以省道网络为纵深体验脉络的生态廊道系统，串联留坝紫柏山（最美生态自驾环线）、佛坪（秦岭四宝）、镇巴（天坑群）、南郑龙头山（巴山秀美景观）、光雾山·诺水河（世界地质公园）、黎坪（国家森林公园）、洋县（朱鹮生态园）等关键节点，形成跨越1200公里的全景生态体验环线，推动秦巴山区生态资源向国家级旅游产品转化，打造具有全国影响力的跨区域生态旅游示范带。
打造“两汉三国历史文脉寻迹廊道体系”。面向历史文化爱好者、军事研究群体与研学旅行市场，依托汉中优秀历史文化底蕴，深度挖掘两汉三国文化核心承载区的独特优势，构建以“国道108+国道345”为主线，省道及农村公路为支脉的历史文化廊道网络，贯通汉中（古汉台、拜将坛、兴汉胜景）、勉县（定军山、武侯墓）、宁强青木川（明清古镇）、留坝（张良庙）、略阳（灵岩寺、郙阁颂）等文化节点城市，形成集古道遗产、两汉三国文化、军事地理为一体、跨越1500公里的历史文化体验环线，通过“一路一品”的叙事设计，生动再现蜀道文化遗产与三国历史全景，打造国家级历史文化旅游品牌。
打造“寻味天汉田园产业风情廊道体系”。以美食体验、亲子休闲、手工实践及产业考察采购为导向，坚持建设“宜居宜业和美乡村”，完善以“国道108、210、316”为展示带、省道及农村公路为链条的田园产业廊道系统，覆盖西乡（茶园、樱桃沟）、城固（桔园）、洋县（产业园）、镇巴（高山茶园、腊肉非遗）、佛坪（山茱萸药园、土蜂蜜）、勉县（天荡山）、汉台（花果山）、留坝（农特产品基地）、南郑（藤编非遗）等特色产业区域，形成促进全域发展的乡村振兴示范环线，推动路农文旅深度融合，塑造“舌尖上的汉中”地域品牌，形成指向更精准、特色更鲜明、产销更直通的产业闭环。
实施路径：打造天汉山水画卷风景廊道体系的战略支点与重点任务
坚持“大交通、大融合、大旅游、大发展”的系统思维，构建四者相互促进的有机整体。其中，“大交通”是基础支撑，要超越单一运输方式，构建多方式无缝衔接的综合立体网络；“大融合”是核心动力，要推动公路交通与旅游、文化、生态、农业、商业等产业的深度渗透与化学反应；“大旅游”是重要载体，要以全域旅游理念，将全市作为大景区规划经营；“大发展”是根本目标，要实现经济效益、社会效益、生态效益的统一，推动区域竞争力整体跃升。
聚焦“进得来、散得开”，优化“快进”渠道，提升枢纽度，建设高效便捷的现代公路走廊。做优至国内主要客源城市航线，拓展旅游旺季临时包机业务，提升机场口岸功能。设立“汉中文化旅游体验中心”，运用数字化手段全景展示汉中历史文化与自然风光。争取开行更多旅游专列，优化高铁站综合交通枢纽功能，实现空铁、公铁无缝换乘。在站房设计中融入汉风建筑元素与古道文化符号，打造城市旅游文化展示窗口。在重点高速公路服务区，打造1—2个以“古道新生”或“两汉三国”为主题的文化特色服务区，引入本地非遗展示、特色餐饮，使其成为特色旅游吸引物。
聚焦“慢下来、住下来”，构建“慢游”廊道，增强体验性，绘制移步换景的文化风景卷轴。鼓励支持地方、企事业单位、民间创办各类史志馆、博物馆和传统文化民间非遗体验馆，挖掘汉中丰富的生态山水文化、秦巴民俗文化、红色革命文化、经典历史文化，切实将文化资源转变为拉动旅游经济的强大引擎。重点打造“古道探秘”主题支线，形成主题鲜明、网络化的风景廊道。在风景道沿线选择性复现古栈道、关隘遗址，设置统一解说系统，生动讲述“蜀道难”变“秦蜀通”的历史变迁。融入文化体验项目，实现服务设施主题化、特色化。鼓励在古道主题线路沿线开展文化徒步、古道研学、写生摄影等深度旅游产品，让公路成为“讲述汉中故事”的文化载体。
聚焦“连得畅、连得好”，完善“中转”网络，扩容覆盖面，挖掘国省干线公路无缝衔接潜能。通过公路网络的有机串联，将分散的资源点串成精美的廊道体系，形成覆盖全域、主题鲜明、体验丰富的汉中文化旅游精品环线网络。统一设置清晰的主题标识系统，加强公路关键节点的提质改造与绿化美化，完善沿途服务驿站、观景平台、导览设施，确保路线不仅“连得上”，更能“走得畅、玩得好、留得下”。健全系统完备、科学规范、运行有效的管理制度，提升养护工作的科学化、规范化、法治化水平。健全公路风险防控机制，提升应对极端天气和突发事件能力，推动安全治理模式向事前预防转型。持续改善路域环境，优化服务设施，守护和弘扬公路优秀传统文化，提升行业文化软实力和社会形象。
聚焦“引得进、推得出”，培育“产业”链条，增进融合度，激发交旅交农聚合兴旺裂变效应。联合周边地市共同策划“重走古道”等跨区域旅游线路，推动公路互联、客源互送、文化互鉴。开发“古道上的汉中”数字文旅项目，通过AR技术在关键点位实现历史场景再现。在服务区、驿站定期举办文化讲座、非遗展演，开行“美丽乡村直通车”，将特色农产品销售点引入文化主题服务区，实现交农深度融合。集成公路调度、客流监控、文化导览、应急指挥等功能，打造一体化智慧管理服务。围绕风景廊道布局精品民宿集群、文化集市和休闲农业项目，形成“沿路展开、因路兴旺”的“路衍经济”生态圈。
保障机制：确保天汉山水画卷风景廊道体系落地见效
构建天汉山水画卷风景廊道体系是一项系统工程，要建立形成“政府主导、强力保障、社会参与、协同推进”的工作格局，坚持顶层设计与基层创新相结合，硬件建设与软件提升相统一，近期突破与长远发展相衔接，为风景廊道体系建设提供全方位、多层次、立体化的支撑保障。
强化组织引领，完善顶层设计。统筹重大决策和战略部署，健全“交通、公路、文旅、发改、财政、自然资源、农业、生态环境”等多部门联席会议制度，实现规划同图、计划同向、建设同步、管理协同。设立专家咨询委员会，为项目建设提供智力支持。建立市、县、乡镇三级联动机制，形成分级负责、协同推进的风景廊道建设责任体系，确保各项任务落到实处。
拓宽资金渠道，强化要素保障。探索多元化投融资模式，吸引优质民营企业参与风景道、驿站等设施建设运营，通过以奖代补、贷款贴息等方式支持重点项目。优先保障重点公路交通旅游融合项目的土地、资金等要素需求，健全稳定的投入保障机制。建立项目审批“绿色通道”，缩短审批时限，提高要素配置效率。
提升治理能力，优化营商环境。运用大数据、人工智能、物联网等信息技术，构建“智慧路网”管理平台，提升安全监管、应急指挥、行政执法效能。建立以游客满意度为核心的服务质量评价与监督机制，引入第三方评估，完善守信激励和失信惩戒机制，营造“放心、舒心、暖心”的旅游公路环境。加强从业人员培训，打造高素质的旅游廊道服务队伍。
深化宣传营销，塑造品牌形象。通过多媒体、新媒体、短视频等现代化传播手段，构建全媒体宣传矩阵。定期举办品牌活动，提升区域品牌影响力和美誉度。建立品牌使用和管理规范机制，维护品牌形象的一致性和权威性，打造具有持久生命力的交旅融合山水画卷品牌体系。（文 / 蔚文波）
编辑：刘袁抒
审核：权丽娟
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